——關于狠抓安全管理制度落實的幾點思考

2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港天嘉宜化工廠發生爆炸事故。事故原因眾說紛紜，莫衷一是。但可以明確的是2016年，該企業因違反固體廢棄物管理制度、違反環境影響評價制度，被當地環保局處以罰款。但是，該企業依舊屢教不改，在2017年再一次因違反大氣防治管理制度，違反固體廢物制度再次被當地環保局處以罰款的行政處罰?？梢姲踩芾碇贫炔宦鋵嵤沁@家企業經常出現的一種亂象，其實這也是絕大多數安全事故的通病。綜觀國內外的安全事故，每一起案例的背后大多有制度不落實的原因。本文試就狠抓安全管理制度落實談幾點管窺之見，旨在推進“百日安全”活動深入開展。

一要增強狠抓制度落實的意識。2013年1月，習近平總書記在山東考察時首次提出“一分布置、九分落實”。今年4月，習近平就安全生產作出重要批示：“要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生?！苯衲?0月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，提出了新形勢下干部特別是年輕干部需要著力提高的‘七種能力’，其中一種能力就是“落實能力”?？倳涥P于“狠抓落實”的系列論述，強調的是科學的決策確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力來抓落實；強調的是好的思路、好的政策、好的措施要達到預期效果，必須在狠抓落實上下功夫。沒有落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再美的夙愿只能是空中樓閣，再近的目標只能是鏡花水月，再科學的安全管理制度只能是“稻草人”一樣。這就是所謂的“制度不落實等于零”。

具體到安全工作也一樣，國家與上級主管部門就安全工作制訂了一系列法律法規、規章制度、要求措施。如果不去狠抓落實，安全管理制度就可能停在紙上——止于文件，沒有傳達到位；懸在空中——安全管理制度貼滿墻壁，但職工真正了解的不多；聽在耳邊——安全管理制度考試100%參考、100%及格，但制度內容沒有入腦入心,發生事故后倒查一問三不知或者一知半解；忙在一時——安全管理制度落實一陣風，不能持之以恒，甚至出現“一緊二松三垮臺四重來”的怪象。

二要講究狠抓制度落實的方法。有的單位安全管理效果不好，不是大家沒有落實的意識，而是不懂得抓制度落實，盡管做了不少工作，但是事倍功半。所以抓制度落實不能只憑工作熱情，還要講究科學的工作方法。安全管理制度落實也要按照精細管理的要求，從制度的調研、建立、宣傳、執行、督察都要養成精細習慣；引導員工充分認識制度在安全管理的規范約束作用，制定制度努力提高科學性，宣傳制度確保做到全覆蓋，執行制度力爭不打折扣；在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等，真正做到“以文化管企、靠制度管人”。

三要凝聚狠抓制度落實的合力。黨組織在國有企業具有思想政治優勢、組織保證優勢，必須成為狠抓制度落實的組織者?！岸ㄆ趫蟾婀ぷ鳌薄白邉庸芾怼薄皢栘熤啤薄耙痪€工作法”這些制度都是提高黨組織執行力的有效措施，也是狠抓安全管理落實可以借鑒的做法。黨組織負責人要把推進安全管理制度的落實納入工作督導的重要內容，同時結合實際落實“安全共管”“安全培訓第一責任人”的制度。黨員作為工人階級的先鋒，必須在企業安全管理的各個環節發揮好先鋒模范作用——做自主保安、遵章守紀的表率；做敢抓敢管、拒絕“三違”的表率；做提高安全素質、創建本質安全型企業的表率。工會代表督察安全、女工委安全勸導、青年安全崗……所有這些都是推進安全管理制度落實的有效載體，必須在繼承中創新，在創新中提高。國有企業抓安全管理的做法，在混合所有制企業、集體企業、民營企業，都有借鑒意義。如果安全管理沒有在決策層、經營層、管理層、執行層形成共識，形成合力，安全管理制度落實就是一句空話。

四要激發狠抓制度落實的動力。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！甭鋵嵃踩芾碇贫鹊拇胧┟鞔_了，安全管理人員就成為落實制度的關鍵，所以必須不斷加強安全管理人員的隊伍建設，尤其要引導他們培育敬業精神。安全管理人員敬業精神的核心是要管、敢管、會管。

一是引導安全管理人員“要管”。首先引導安全管理人員增強使命感，明確自己的崗位職責，認真行使管理職權。俗話說“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”，同樣的道理，管理管理，不管怎樣理事？尸位素餐，如何稱得上管理人員？企業要引導安全管理人員形成一種共識:要管是盡職,不管是瀆職。其次建立健全激勵約束的規章制度。做到敢抓敢管，有功必獎；敷衍塞責，處罰到位。應該說，大多數的企業其實早就建立健全了激勵約束的規章制度，但是這些規章制度本身還是比較粗線條。有的制度存在吃“大鍋飯”現象，比如安全獎，都是要獎齊獎、要罰齊可。為了防止這種現象發生，必須區分獎金多少，體現工作貢獻大?。槐仨殔^分事故責任輕重，體現追究程度。有的制度只有定性的要求，沒有具體量化，如加強事故易發部位的安全檢查，怎樣才算“加強”呢？這只是個籠統的、定性的要求，必須在制度中明確什么時間段去檢查、到底要檢查幾次、檢查哪些方面……

二是引導安全管理人員“敢管”。安全管理人員要有不怕得罪人的勇氣，如果擔心年終述職考評或者公推干部失掉優秀票,因而看見問題不敢指出、檢查督辦采用“春秋筆法”、點評工作老用模糊語言……這種老好人看似職工群眾滿意，走到哪里一片“和諧”，但是這種管理無法確保規章制度正確執行，安全生產的目標也無法保證。不敢管理，不為企業負責，最終也會影響到職工的利益，這樣的管理人員最后也會被職工群眾所看透，得不到他們的肯定和擁護。企業要引導管理人員增強責任理念：負責任沒有責任，不負責任有責任。

三是引導安全管理人員“會管”。引導安全管理人員牢記陜煤集團職業道德規范、員工行為準則，爭做胸中有志、心中有數、肚中有貨、腦中有譜的“四有”干部；引導安全管理人員熟悉規章制度，吃透規章制度，對于制度執行中可能出現的各種情況都要事先研判，多做預案。引導安全管理人員養成良好的作風，做到“心要靜下來、腦筋轉開來、眼睛擦亮來、耳朵豎起來、袖子卷上來、雙腿邁出來”，認真落實“一線工作法”——信息在一線搜集、措施在一線落實、情感在一線交融、問題在一線解決、技能在一線提升。管理人員自身素質提高了，才會避免瞎指揮亂指揮，工作才會抓到點子上。

活動規章制度是安全生產的紅線，狠抓制度落實是安全管理的關鍵。增強落實意識、講究落實方法、凝聚落實合力、激發落實動力，只是狠抓制度落實的幾點思考。（福建科維公司任江魚）

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