導(dǎo)言

2021年2月，為深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要指示精神，規(guī)范國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行，科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號(hào)）對(duì)外發(fā)布，從總體要求、管理職責(zé)、組建程序和條件、運(yùn)行管理和績效評(píng)估等五個(gè)方面，對(duì)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)與管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

“十四五”時(shí)期，將是國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵階段時(shí)期，根據(jù)此前在2020年3月科技部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號(hào)）目標(biāo)要求，到2025年，將布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家與世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。

一、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

1.政策推動(dòng)

近年來，國家技術(shù)創(chuàng)新中心相關(guān)政策不斷出臺(tái)，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。

2017年11月，根據(jù)總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”的重要指示精神，科技部制定并發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號(hào)），對(duì)我國國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)布局進(jìn)行了總體引導(dǎo)和規(guī)劃。

2020年3月，科技部《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號(hào)）頒布，在總結(jié)以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)。

今年2月，科技部、財(cái)政部兩部委聯(lián)合發(fā)布《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號(hào)），在總體指引與頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)與管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

圖|科技部官網(wǎng)

2.分類建設(shè)

在《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號(hào)）中，進(jìn)一步將國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類與領(lǐng)域類兩個(gè)類別。

綜合類：圍繞落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機(jī)結(jié)合起來，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。

領(lǐng)域類：面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局建設(shè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落實(shí)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。

目前，我國已建成國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心三個(gè)專業(yè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

同時(shí)，北京、上海和廣東三地，正在開展綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心籌備建設(shè)，其中京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心已分別于2020年12月底與2021年4月揭牌成立。

二、“管理辦法”的規(guī)范和引導(dǎo)

新出臺(tái)的“國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)營管理辦法”，在已有“工作指引”和“總體方案”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了管理主體責(zé)任：

其中，科技部負(fù)責(zé)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的規(guī)劃布局和宏觀管理；財(cái)政部負(fù)責(zé)結(jié)合績效評(píng)估結(jié)果的創(chuàng)新中心后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理；各地方科技管理部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的培育、推薦和監(jiān)管。

同時(shí)，突出“少而精”的建設(shè)原則，聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，有序組織推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局建設(shè)。

在國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)運(yùn)行方面，“管理辦法”根據(jù)“總體方案”要求，對(duì)兩類創(chuàng)新中心的建設(shè)運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

1.中心組建

綜合類創(chuàng)新中心

首先，綜合類創(chuàng)新中心的建設(shè)有明確的區(qū)域范圍，應(yīng)滿足京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。

其次，綜合類創(chuàng)新中心的建設(shè)有聚焦的領(lǐng)域方向，要聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，凝練若干戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)方向，明確技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)目標(biāo)和主攻方向。

第三，綜合類創(chuàng)新中心的建設(shè)主體是地方政府，由地方政府牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)，發(fā)揮地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，指導(dǎo)推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設(shè)。

最后，綜合類創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)，建議采用“中心+專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的模式，明確區(qū)域空間布局，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

領(lǐng)域類創(chuàng)新中心

首先，領(lǐng)域類創(chuàng)新中心的建設(shè)沒有嚴(yán)格的區(qū)域要求，在領(lǐng)域方向方面，要局與黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程部署緊密結(jié)合，聚焦事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，符合全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

同時(shí)，技術(shù)目標(biāo)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼翱ú弊印奔夹g(shù)和“長板”技術(shù)，凝練提出明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和攻關(guān)任務(wù)，突出需要解決的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題。

其次，領(lǐng)域類創(chuàng)新中心的建設(shè)主體是高校、科研院所和骨干企業(yè)，要求其在該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、代表性強(qiáng)。

同時(shí)，對(duì)其所在地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也是重要影響因素，牽頭地方在該領(lǐng)域應(yīng)具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，并符合國家科技和產(chǎn)業(yè)布局。

最后，領(lǐng)域類創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)，沒有明確要求，但要求在人才團(tuán)隊(duì)方面，以科研與管理復(fù)合人才為中心運(yùn)營管理主要負(fù)責(zé)人，集聚本領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人，形成全職核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用團(tuán)隊(duì)。

2.中心運(yùn)行

在經(jīng)營決策方面，創(chuàng)新中心的核心組織管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（董事會(huì)）、中心主任（總經(jīng)理）和專家委員會(huì)。

其中，理事會(huì)（董事會(huì)）是創(chuàng)新中心的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括中心章程制定、中心主任（總經(jīng)理）和專家委員會(huì)委員聘任、制定建設(shè)運(yùn)行方案和年度工作計(jì)劃，并進(jìn)行其他重大決策。

中心主任（總經(jīng)理），是中心的全職工作人員，負(fù)責(zé)根據(jù)理事會(huì)（董事會(huì)）決策，進(jìn)行中心日常的經(jīng)營管理。

專家委員會(huì)，是中心的決策審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)等，并對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議。

在人員管理方面，創(chuàng)新中心采取人員聘用制度，通過市場化的機(jī)制加強(qiáng)人才選拔與聘任，同時(shí)要全面落實(shí)科爾基成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)等政策措施，建立市場化的績效評(píng)價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制。

在績效評(píng)估方面，由科技部委托第三方機(jī)構(gòu)，定期（一般為三年為一個(gè)周期）對(duì)各創(chuàng)新中心整體績效情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容主要包括承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會(huì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和培育孵化科技型企業(yè)等方面情況，評(píng)估較差者應(yīng)限期整改。

三、國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國家技術(shù)創(chuàng)新中心是一種新型的科技研發(fā)組織形式，在“國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案”中，科技部就提出，國家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。

中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心均處在籌劃建設(shè)階段，相應(yīng)運(yùn)行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較少，而3個(gè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心中，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心和國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展起步較早，積累了較多的新型科技研發(fā)組織運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。

1.國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心

國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，由中車集團(tuán)與青島市政府共同發(fā)起組建，2016年9月于青島設(shè)立，是我國批準(zhǔn)建設(shè)的第一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，其發(fā)展定位是聚焦軌道交通技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建“聚智、開放、協(xié)同、共贏”的國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建成具有全球影響力的國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心。

國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，形成了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。

作為一個(gè)新型非營利性法人實(shí)體，中心設(shè)置了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、全球戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

其中，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)是中心的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由國家相關(guān)部門、山東省、青島市有關(guān)代表，中國中車相關(guān)代表，專家學(xué)者，其他企業(yè)代表組成。

常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)中的國家有關(guān)部門、共建單位等主要代表構(gòu)成。理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)任期均為三年。

全球戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)為理事會(huì)決策咨詢支持機(jī)構(gòu)，由國內(nèi)外知名專家學(xué)者組成，任期三年。

主任委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

制圖|知本咨詢

國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，形成了有效支撐中心科研與管理的靈活的組織機(jī)構(gòu)。

中心設(shè)置了綜合管理部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、規(guī)劃發(fā)展部、投資建設(shè)部、科技管理部、黨群工作部等部門，后期根據(jù)發(fā)展需要將適時(shí)設(shè)置其他部門。

同時(shí)，依據(jù)理事會(huì)所確定的科研方向和技術(shù)能力建設(shè)方案，設(shè)立系統(tǒng)研究所，開展技術(shù)研究工作，目前在建機(jī)構(gòu)包括軌道交通車輛系統(tǒng)集成國家工程實(shí)驗(yàn)室、高速磁浮試制中心和高速磁浮實(shí)驗(yàn)中心等。

制圖|知本咨詢

2.國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心

國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，由北汽集團(tuán)與北京市政府共同發(fā)起組建，2018年8月于北京設(shè)立，是我國首個(gè)以獨(dú)立企業(yè)法人實(shí)體形式，建立的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，其發(fā)展定位是秉承“國家使命”、立足“行業(yè)需求”，建設(shè)集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才創(chuàng)新等于一體化的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。打造新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新策源地，實(shí)現(xiàn)“汽車強(qiáng)國夢”。

國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略目標(biāo)明確，要建設(shè)形成“一個(gè)中心”“兩個(gè)高地”“三個(gè)平臺(tái)”，打造新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新策源地。

一個(gè)中心，即具有全球影響力的新能源汽車共性、前沿關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新中心。

兩個(gè)高地，即新能源汽車研發(fā)、制造、服務(wù)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式的輸出高地，新能源汽車高端創(chuàng)新人才集聚高地。

三個(gè)平臺(tái)，即新能源汽車科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，面向全球的新能源汽車學(xué)術(shù)交流、專業(yè)咨詢、高端人才培養(yǎng)與交流平臺(tái)，立足北京、面向全球的專注于新能源汽車科研轉(zhuǎn)化的金融創(chuàng)投平臺(tái)。

制圖|知本咨詢

國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心采用了投管分離的扁平化組織結(jié)構(gòu)。

股東會(huì)、董事會(huì)、戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)為中心的主要決策機(jī)構(gòu)。

其中，股東會(huì)是中心的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)由股東單位推薦，股東會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策，并對(duì)后續(xù)發(fā)展運(yùn)營進(jìn)行指導(dǎo)及資源協(xié)調(diào)。

戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)由國家科技部、北京市政府、技術(shù)專家委員會(huì)主任、依托共建方代表等組成，負(fù)責(zé)審議中心發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略事項(xiàng)。

經(jīng)營團(tuán)隊(duì)為執(zhí)行層，采取主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。中心主任全面負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新投資、運(yùn)營管理等工作。

技術(shù)專家委員會(huì)由25名國內(nèi)外知名技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)審議中心技術(shù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、成果驗(yàn)收等事項(xiàng)。

同時(shí)，以“跟隨戰(zhàn)略、高效協(xié)同，追求靈活、保持規(guī)范”為總體思路，中心確立了6個(gè)業(yè)務(wù)群和23個(gè)業(yè)務(wù)單元的柔性架構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營和項(xiàng)目執(zhí)行。

制圖|知本咨詢

國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心通過四個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)開展技術(shù)咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和投資孵化業(yè)務(wù)。

目前國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，建成了四個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，全面支持公司當(dāng)前與下一階段的業(yè)務(wù)發(fā)展。

其中，前沿技術(shù)檢測驗(yàn)證平臺(tái)和開發(fā)開源整車驗(yàn)證平臺(tái)，作為中心在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域重要布局的同時(shí)，也對(duì)中心的技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)提供了良好的支撐。

前沿技術(shù)檢測驗(yàn)證平臺(tái)，主要是服務(wù)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；而開發(fā)開源整車驗(yàn)證平臺(tái)方面，則已經(jīng)形成了純電動(dòng)乘用車開源平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃及服務(wù)體系，逐步形成了服務(wù)行業(yè)的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)模式。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易平臺(tái)，在建設(shè)完善支持行業(yè)發(fā)展的新能源汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單的同時(shí)，也積極開展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)，目前平臺(tái)已獲得授權(quán)運(yùn)營的專利資產(chǎn)超過7500件。

先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)投孵化平臺(tái)方面，目前已經(jīng)完成綠傳科技和合工仿真兩個(gè)投資孵化項(xiàng)目，落地2個(gè)地方政府合作項(xiàng)目，同時(shí)也在積極探索海外先進(jìn)技術(shù)并購落地模式。

制圖|知本咨詢

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