政策與科技

第12期

2022年6月

導讀

專精特新政策匯總

重磅！中央一號文件：推進農村光伏建設！

鼓勵在交通領域合理布局光伏發電及儲能設施

西安市2021年度分布式光伏補貼資金

支持綠色發展稅費優惠政策指引

清潔能源利好政策匯總

三種氫儲運技術綜述

“專精特新”政策匯總

陜西省“專精特新”中小企業認定管理辦法

第一章

總則

第一條 為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》精神，加快培育我省 “專精特新”中小企業，推動中小企業高質量發展，根據《工業和信息化部關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱陜西省“專精特新”中小企業是指經省工業和信息化廳認定，專注于細分市場、掌握關鍵核心技術、創新能力強、市場占有率高、質量效益優，在專業化、精細化、特色化、新穎化等方面表現突出的中小企業。

第三條 省工業和信息化廳按照科學、公正、公平、公開、自愿的原則，負責全省“專精特新”中小企業的認定管理工作，各設區市、楊凌示范區、韓城市工業和信息化(中小企業)主管部門負責轄區申報企業的組織申報、初審、推薦和跟蹤服務工作。

第二章 申報條件

第四條 滿足以下全部基本條件和一項以上專項條件，且無限制條件情形的均可申報陜西省“專精特新”中小企業。

（一）基本條件

1．在陜西省工商注冊登記、連續經營3年（含3年）以上并具有獨立法人資格，符合《中小企業劃型標準規定》的中小企業。

2．堅持專業化發展戰略，長期專注并深耕于產業鏈中某個環節或某個產品，能為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，以及專業生產的成套產品。企業主導產品在國內或本市細分行業中擁有較高的市場份額。

3．具有持續創新能力，在研發設計、生產制造、市場營銷、內部管理等方面不斷創新并取得比較顯著的效益，具有一定的示范推廣價值。

4．管理規范、信譽良好、社會責任感強，生產技術、工藝及產品質量性能國（省）內領先。企業重視并實施長期發展戰略，重視人才隊伍建設，核心團隊具有較好的專業背景和較強的生產經營能力，有發展成為相關領域在省內或國內領先企業的潛力。

5．經濟效益。企業上年營業收入不低于1500萬元，近2年主營業務收入或凈利潤的平均增長率達到5％以上，企業資產負債率不高于60%。

（二）專項條件

1．專業化程度。企業從事特定細分市場時間達到3年（含3年）以上，其主營業務收入占本企業營業收入的70%以上，主導產品享有較高知名度，且細分市場占有率在全省名列前茅（如有多個主要產品的，產品之間應有直接關聯性）。

2．創新能力。近2年企業研發經費支出占營業收入比重不低于5%；企業設立研發機構并具備相應的環境場所，從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業職工總數的比例不低于10%；至少獲得5項（含5項）以上發明專利或實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權或其他能夠證明企業科技創新能力的文件材料，企業具有自主知識產權的核心技術、科技成果，具備良好的科技成果轉化能力；產品具有執行標準，并通過國家或我省有關質監主管部門授權的有資質的實驗室、檢測機構或指定第三方檢測機構的檢測，產品質量符合相關標準。

3．經營管理。企業有完整的精細化管理方案，取得相關質量管理體系認證，采用先進的企業管理方式，如5S管理、卓越績效管理、ERP、CRM、SCM等。企業實施系統化品牌培育戰略并取得良好績效，擁有自主品牌。

（三）限制條件

1．提供虛假申報信息的；

2．近3年發生過安全、質量、環境污染事故或環保不達標的；

3．近3年有偷漏稅和其他違法違規、失信行為被行政處罰的；

4．近3年存在故意拖欠職工工資等侵犯職工合法權益的；

5．有其他違法、違規行為或不宜認定情形的。

第三章 申報材料

第五條 申報陜西省“專精特新”中小企業需要提供以下申報材料：

（一）申請報告

1．陜西省“專精特新”中小企業申請表（附件）。

2．企業發展情況報告。內容反映企業概況、企業業績和榮譽、企業在專精特新發展方向上的主要做法。

（二）認定材料

1．企業法人營業執照復印件；

2．經會計師事務所審計的近2年財務報表；

3．與符合申報條件相對應的證明材料或證書；

4．屬于特殊行業的企業需提供特殊行業許可證明；

5．銀行征信報告；

6．企業認為有助于申報的其他材料；

7．申報材料真實性承諾書。

第四章 認定程序

第六條 省工業和信息化廳每年組織開展一次“專精特新”中小企業申報和認定工作，具體申報時間及要求以當年申報工作通知為準。

第七條 符合條件的企業向所在地工業和信息化（中小企業）主管部門提交申報材料，經工業和信息化（中小企業）主管部門審核后逐級推薦報送，省工業和信息化廳組織專家評審，評審結果經公示無異議后公布。

第五章 支持與管理

第八條 通過認定的陜西省“專精特新”中小企業，省工業和信息化廳將組織相關公共服務資源，在同等條件下優先給予培育扶持。

（一）協調有關方面，在企業梯次培育、融合發展、融資支持、研發創新、技術改造等方面給予重點支持；

（二）支持參加專業展會，發展電子商務，開拓國內外市場；

（三）支持企業申報國家名牌產品馳名商標和陜西省名牌產品；

（四）推薦申報國家工業和信息化部專精特新“小巨人”企業；

（五）開展跟蹤服務，幫助企業建立研發中心，開展產學研合作、管理咨詢、人才培育、市場開拓等供需對接；

（六）優先納入優質中小企業上市培育庫，對接多層次資本市場。

第九條 通過認定的陜西省“專精特新”中小企業實行動態跟蹤管理，有效期3年，每3年復核1次，經復核不再符合條件的企業取消其“專精特新”中小企業稱號。在有效期內發現為虛假申報或發生重大違法違規事件，且被有關行政主管部門處理的予以終止稱號，并在3年內不得重新申報。

第十條 通過認定的陜西省“專精特新”中小企業發生更名、重組等重大調整事項后，應及時向所在地工業和信息化（中小企業）主管部門報送相關資料，未及時按要求報送的視為自動放棄“專精特新”中小企業稱號。

第六章 附則

第十一條 本辦法自2020年6月1日起實施。原陜西省中小企業促進局印發的《陜西省培育“專精特新”中小企業試行辦法》同時廢止。

關于開展2022年陜西省中小企業發展專項資金“專精特新” 中小企業項目申報工作的通知

一、總體目標

2022-2025年，省級財政安排3億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年，具體支持內容以每批申報通知為準）重點支持一批“專精特新”中小企業（含省級“專精特新”中小企業和國家級專精特新“小巨人”企業）高質量發展。促進我省“專精特新”中小企業總量穩步增長、質效快速提升、梯隊合理完善，引導企業專注細分領域、增強創新能力、提高專業化水平，帶動更多中小企業走“專精特新”發展之路。

二、支持范圍

（一）由工業和信息化部認定的我省重點“小巨人”企業。

（二）我省國家級專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業。已在上海證券交易所主板、科創板，深圳證券交易所主板、創業板，北京證券交易所以及境外公開發行股票的企業除外。

三、支持重點

支持我省“專精特新”中小企業“專業化、精細化、特色化、新穎化”能力提升。

1．支持重點“小巨人”企業圍繞發展目標加大研發投入。

2．支持“專精特新”中小企業圍繞我省重點產業鏈薄弱環節實施技術攻關。對于解決“卡脖子”、實施國產替代、“補短板”“鍛長板”的“專精特新”中小企業，給予資金支持。

3．支持“專精特新”中小企業與省內大中型企業開展配套協作，促進大中小企業融通發展。對“專精特新”中小企業納入省內大中型企業供應商目錄清單，且上年度年實際配套額不低于本企業銷售收入的10%，給予資金支持。

4．支持“專精特新”中小企業獨立或者聯合高等院校、科研院所共建研發機構，開展創新工作，促進產學研合作，加快科技成果轉化應用。對“專精特新”中小企業開展產學研合作形成有效成果，推動企業數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型的，給予資金支持。

四、支持方式

（一）對2021年獲得中央財政支持的國家級重點“小巨人”企業，按照不超過當年獲得中央財政資金支持額度的30%給予一次性配套獎補，最高不超過60萬。（只需填報“專精特新”中小企業基本情況表、“專精特新”中小企業目標表，不用報送申報材料）。

（二）對“專精特新”中小企業給予支持，最高不超過50萬。

開展本次工作是對“專精特新”中小企業發展給予資金支持，不針對具體項目，與企業同年獲得的其它項目資金不屬重復支持，資金使用由企業按照支持重點自主安排。新認定的第三批重點“小巨人”企業不在本次支持范圍內。

中小企業如何走好“專精特新”之路？

專精特新是發展方向

中小企業是經濟的晴雨表。中小企業好，經濟才會好。近年來，我國涌現出了一大批專精特新中小企業，目前全國專精特新中小企業突破4萬家，其中4762家成為專精特新“小巨人”企業。

“九成以上的‘小巨人’企業主要集中在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等‘四基’領域，具有專業程度高、創新能力強等特點。”劉向東說，這些中小企業在產業鏈供應鏈中扮演著重要的角色，特別是具有核心競爭力的關鍵零部件或關鍵原料供應商在產業鏈供應鏈中的地位不可或缺。

工業和信息化部國際經濟技術合作中心工業經濟研究所副所長田斌表示，專精特新中小企業普遍在某一領域具備較強的科技含量、先進的設備工藝、科學的管理體系和突出的市場競爭力等特點，是創業創新和技術進步的重要來源、解決關鍵技術環節“卡脖子”的重要力量。“特別2020年疫情期間，專精特新中小企業表現出很強的抗風險能力，率先復工復產。一些企業在市場訂單萎縮、物流受阻的大環境下，依托較強的創新能力和競爭力實現逆勢增長。”

今年年初，財政部、工業和信息化部聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，明確2021-2025年，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，帶動1萬家左右中小企業成長為國家級專精特新“小巨人”企業。

諸多發展障礙有待破除

中小企業走專精特新發展之路還存在痛點與障礙，比如人才相對缺乏、融資難融資貴、產品推廣難等。

相比于大型企業，大多數專精特新中小企業在人才、資金、技術等方面處于劣勢，在市場品牌影響力、技術創新能力、售后綜合服務水平等方面無法與大企業進行正面競爭。

多方合力促發展

專精特新的靈魂是創新。首先需要優化創新政策。“應當強化政策支持，構建專精特新中小企業財稅金融政策支撐體系。”

此外，要營造公平競爭的市場環境和公開透明的營商環境。選擇培育一批專精特新中小企業，不能用行政手段搞評比，而是依靠公平的市場競爭機制促使具有專精特新能力的中小企業脫穎而出，只有經過市場競爭錘煉的中小企業，才會真正成長為具有競爭力的“隱形冠軍”企業。

除了政策支持和營商環境改善外，中小企業自身應該如何發展？企業應聚焦主業、苦練內功，強化創新，在自身行業里做實做深，發揮好企業家精神和工匠精神，面向國內外市場，專注提供市場所需的高品質產成品或中間品，真正做到專業化、精細化、特色化，加快成為行業中不可或缺的“關鍵部件”。

此外，要增強品牌意識, 全面提升管理和運用商標、品牌的能力，實施品牌創新戰略, 爭創馳名品牌，加大品牌創新的投入,實現從無名品牌到知名品牌，再到高附加值品牌的升級。

重磅！中央一號文件：推進農村光伏建設！

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。

其中提到：鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業。

扎實開展重點領域農村基礎設施建設。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

鼓勵在交通領域合理布局光伏發電及儲能設施！國家發改委“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃發布

3月25日，國家發改委發布“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃。規劃指出，推廣低碳設施設備，規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，重點推進交通樞紐場站、停車設施、公路服務區等區域充電設施設備建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

推動交通用能低碳多元發展，積極推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩步推進鐵路電氣化改造，推動內河船舶更多使用清潔能源，進一步降低交通工具能耗。持續推進港口碼頭岸電設施、機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，推進船舶受電設施改造，不斷提高岸電使用率。

西安市發展和改革委員會關于申報2021年度分布式光伏補貼資金的通知

各區縣發改委，西咸新區創發局，各開發區發改部門：

為落實西安市人民政府辦公廳印發《關于促進光伏產業持續健康發展的實施意見的通知》（市政辦發〔2018〕32號）有關要求，根據年度工作安排，現對全市2021年度分布式光伏補貼資金申報工作明確如下：

一、申報范圍及條件

2018年1月1日至2020年12月31日期間在西安市轄區內建成并網的分布式發電項目（含光伏扶貧項目），項目全部使用市內企業生產的組件，組件轉換率達到光伏“領跑者”先進技術標準，項目建設質量符合國家、行業或地方標準的。

二、補貼標準及資金發放程序

（一）補貼標準

自項目并網起，給予投資人0.25元/度補貼。各區縣范圍內符合要求的分布式光伏發電項目發電補貼，由市財政局將補貼資金下達區縣財政局，區縣負責補貼資金兌付；各開發區（切塊管理區）范圍內分布式光伏發電項目的發電補貼，由開發區（切塊管理區）按照不低于0.25元/度補貼標準給予發電補貼。

（二）資金發放程序

區縣、西咸新區、開發區發改部門征集匯總轄區內符合申報條件的單位（自然人）分布式光伏發電項目2021年度發電電量，按時間節點形成正式文件報送市發改委；市發改委對各單位上報的材料進行審核，結果經委黨組會研究，形成資金計劃報送市財政局；市財政局根據市發改委的資金計劃撥付資金。

三、申報材料及提交時間

（一）首次申領補貼須提交的材料

申報單位（自然人）向所在區縣（開發區）發改部門提交申請補貼材料：1.西安市分布式光伏發電補貼資金申請表（見附件）；2.采購市內企業生產組件發票；3.組件轉換率達到光伏“領跑者”先進技術的相關證明材料；4.經供電部門和投資者雙方確定的《電量計量單》；5.企業營業執照或自然人身份證復印件。區縣，開發區發改部門對申報單位（自然人）提交的材料進行初審，對符合要求的組織驗收。（西咸新區提供）

（二）延續申領補貼須提交的材料

單位（自然人）向所在區縣，開發區發改部門提供供電公司出具的2021年全年電計量單，區縣，開發區發改部門統計后報市發改委。

（三）提交時間

請各單位于2022年5月10日前以正式文件一式三份加蓋公章報市發改委。

支持綠色發展稅費優惠政策指引

“綠水青山就是金山銀山”，節約資源、保護環境是我國基本國策，關乎人民福祉，關乎國家民族未來。為助力經濟社會發展全面綠色轉型，實施可持續發展戰略，國家從支持環境保護、促進節能環保、鼓勵資源綜合利用、推動低碳產業發展四個方面，實施了56項支持綠色發展的稅費優惠政策。

一、支持環境保護

為減少主要污染物排放，有效控制環境風險，國家積極支持生態環境保護項目建設，促進企業加快環境保護設備升級改造，推進環境污染第三方治理，優化自然生態環境發展。具體包括：

（一）環境保護稅收優惠

1.從事符合條件的環境保護的所得定期減免企業所得稅

2.購置用于環境保護專用設備的投資額按一定比例實行企業所得稅稅額抵免

3.從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅

4.企業廠區以外的公共綠化用地免征城鎮土地使用稅

（二）水土保持稅費優惠

5.建設市政生態環境保護基礎設施項目免征水土保持補償費

6.按照水土保持規劃開展水土流失治理活動免征水土保持補償費

二、促進節能環保

為加強環境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業化、城鎮化對生態環境的影響，改善人居環境，努力提高環境質量，現行稅收政策在推廣合同能源管理項目、保障居民供熱采暖、推進電池制造、建材等行業綠色化改造、促進節能節水環保、支持新能源車船使用、鼓勵污染物集中安全處置等方面實施了一系列優惠政策，不斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤污染。具體包括：

（一）合同能源管理項目稅收優惠

7.合同能源管理項目暫免征收增值稅（貨物）

8.合同能源管理項目暫免征收增值稅（服務）

9.節能服務公司實施合同能源管理項目的所得定期減免企業所得稅

（二）供熱企業稅收優惠

10.供熱企業向居民個人取得的采暖費收入免征增值稅

11.為居民供熱的供熱企業使用的廠房免征房產稅

12.為居民供熱的供熱企業使用的土地免征城鎮土地使用稅

（三）節能環保電池、涂料稅收優惠

13.節能環保電池免征消費稅

14.節能環保涂料免征消費稅

（四）節能節水稅收優惠

15.滴灌產品免征增值稅

16.從事符合條件的節能節水項目的所得定期減免企業所得稅

17.購置用于節能節水專用設備的投資額按一定比例實行企業所得稅稅額抵免

（五）新能源車船稅收優惠

18.新能源車船免征車船稅

19.節能汽車減半征收車船稅

20.新能源汽車免征車輛購置稅

（六）節約水資源稅收優惠

21.取用污水處理再生水免征水資源稅

22.抽水蓄能發電取用水免征水資源稅

23.采油排水經分離凈化后在封閉管道回注的免征水資源稅

（七）污染物減排稅收優惠

24.農業生產排放污染物免征環境保護稅

25.城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放污染物免征環境保護稅

26.排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準減征環境保護稅

三、鼓勵資源綜合利用

開展資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。國家不斷加大資源綜合利用稅收優惠政策支持力度，加強對廢棄物綜合利用、污水垃圾處理、礦產資源高效利用、水利工程建設等方面政策扶持，著力提升資源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型。具體包括：

（一）資源綜合利用稅收優惠

27.新型墻體材料增值稅即征即退

28.資源綜合利用產品及勞務增值稅即征即退

29.綜合利用資源生產產品取得的收入在計算應納稅所得額時減計收入

30.利用廢棄動植物油生產純生物柴油免征消費稅

31.利用廢礦物油生產的工業油料免征消費稅

32.承受荒山、荒地、荒灘用于農、林、牧、漁業生產免征契稅

33.綜合利用的固體廢物免征環境保護稅

（二）污水處理稅收優惠

34.污水處理廠生產的再生水增值稅即征即退或免征增值稅

35.垃圾處理、污泥處理處置勞務增值稅即征即退或免征增值稅

36.污水處理勞務增值稅即征即退或免征增值稅

37.污水處理費免征增值稅

（三）礦產資源開采稅收優惠

38.煤炭開采企業抽采的煤成（層）氣免征資源稅

39.衰竭期礦山開采的礦產品減征資源稅

40.充填開采置換出來的煤炭減征資源稅

41.開采共伴生礦減免資源稅

42.開采低品位礦減免資源稅

43.開采尾礦減免資源稅

44.頁巖氣減征資源稅

（四）水利工程建設稅費優惠

45.國家重大水利工程建設基金免征城市維護建設稅

46.國家重大水利工程建設基金免征教育費附加

47.水利工程占用耕地減征耕地占用稅

四、推動低碳產業發展

能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。通過加大對太陽能、風能、水能、核能等清潔能源開發利用的政策支持力度，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。具體包括：

（一）清潔發展機制基金及清潔發展機制項目稅收優惠

48.中國清潔發展機制基金取得的收入免征企業所得稅

49.實施清潔發展機制項目減免企業所得稅

（二）風力、水力、光伏發電和核電產業稅費優惠

50.風力發電增值稅即征即退

51.水電站部分用地免征城鎮土地使用稅

52.分布式光伏發電自發自用電量免收國家重大水利工程建設基金

53.分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加

54.分布式光伏發電自發自用電量免收大中型水庫移民后期扶持基金

55.分布式光伏發電自發自用電量免收農網還貸資金

56.核電站部分用地免征城鎮土地使用稅

清潔能源利好政策匯總

國家政策

1、“十四五”可再生能源發展規劃

2022年6月1日，國家發改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、氣象局、林草局等聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，提出穩步推進生物質能多元化開發。積極發展生物質能清潔供暖。合理發展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在城鎮等人口聚集區進行集中供暖，開展農林生物質供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點地區鄉村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。生物質能清潔供暖示范。在華北、東北、華中等鄉村地區開展生物質能清潔供暖試點示范，堅持因地制宜，推廣“生物質成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質鍋爐供暖等不同類型應用。

2、關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案

2022年5月14日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，提出因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖，在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生產。深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質燃燒特性的專用設備技術標準，推廣利用生物質成型燃料。

3、鄉村建設行動實施方案

2022年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，提出發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。

4、“十四五”生物經濟發展規劃

2022年5月10日，國家發展改革委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，提出積極開發生物能源，有序發展生物質發電，推動向熱電聯產轉型升級。建設以生物質熱電聯產、生物質成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產業園區。支持有條件的縣域開展生物質能清潔供暖替代燃煤，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯產，推進沼氣、生物質成型燃料等其他生物質能清潔取暖。

5、關于做好2022年農作物秸桿綜合利用工作的通知

2022年4月13日，農業農村部印發《關于做好2022年農作物秸桿綜合利用工作的通知》，提出2022年，建設300個秸桿利用重點縣、600個秸桿綜合利用展示基地，全國秸桿綜合利用率保持在86％以上。推進秸桿變能源降碳，助力 “雙碳 “工作。積極有序發展秸桿為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質能利用，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料＋生物質鍋爐供熱、成型燃料＋清潔爐具分散式供暖等模式。秸桿收儲運體系不斷健全，秸桿利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，秸桿產業化利用結構更加優化，秸桿清潔能源利用規模不斷擴大，秸桿原料化利用途徑不斷拓寬。

6、2022年鄉村振興定點幫扶和對口支援工作要點

2022年3月31日，國家能源局綜合司印發《2022年鄉村振興定點幫扶和對口支援工作要點》，提出生物質能開發利用。鼓勵通渭、清水縣在生物質資源豐富的中心村、易地扶貧搬遷安置點開展生物質供暖試點，探索生物質資源開發利用新模式。

7、2022年能源工作指導意見

2022年3月17日，國家能源局印發《2022年能源工作指導意見》，提出穩步推進生物質能多元化開發利用。大力發展綜合能源服務，推動節能提效、降本降碳。

8、國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

2022年3月21日，國務院印發關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見，提出推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。支持生物質能發展。

9、“十四五”現代能源體系規劃

2022年1月29日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》，提出持續推進北方地區冬季清潔取暖，堅持因地制宜推進北方地區農村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔取暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農村地區，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具清潔取暖。推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。

10、“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃

2022年3月1日，住房和城鄉建設部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，提出在嚴寒及寒冷地區，結合北方地區冬季清潔取暖工作，合理發展生物質能供暖，持續推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造。

11、中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見（中央一號文件）

2022年1月4日，中共中央、國務院印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

12、國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知

2021年11月12日，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。

13、國家發展改革委、國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見

2022年1月30日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統。完善規模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機制。

14、“十四五”節能減排綜合工作方案

加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。

15、國家發展改革委等部門關于印發《促進綠色消費實施方案》的通知

2022年1月18日，國家發改委、工信部、住建部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局印發《促進綠色消費實施方案》，提出持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。

16、國家能源局 農業農村部 國家鄉村振興局關于印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》的通知

積極推動生物質能清潔供暖。合理發展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉村、城鎮等人口聚集區進行集中供暖。在大氣污染防治非重點地區鄉村，因地制宜推廣戶用成型燃料+清潔爐具供暖模式。

17、國家能源局2021年第5號公告

2021年11月16日，國家能源局發布2021年第5號公告，批準了由中國農村能源行業協會和農業農村部農業生態與資源保護總站提出，能源行業農村能源標準化技術委員會歸口管理的18項行業標準，其中清潔爐具3項、太陽能5項、空氣源熱泵6項、村鎮節能4項。3項清潔爐具標準，由中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會負責組織起草，其中《清潔炊事烤火爐具技術條件》《清潔炊事烤火爐具試驗方法》為修訂標準，自發布之日起實施；《清潔采暖爐具現場測試及測評方法》為制定標準，將于2022年2月16日起實施。

18、關于印發《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知

2021年10月28日，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府印發《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，提出鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

19、中國應對氣候變化的政策與行動白皮書

2021年10月，中華人民共和國國務院新聞辦公室發布中國應對氣候變化的政策與行動白皮書，提出因地制宜發展生物質能、地熱能和海洋能，全面提升可再生能源利用率。

20、國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知

2021年10月24日，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。

21、中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

2021年9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。

22、國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知

2021年1月27日，國家能源局印發《關于因地制宜做好可再生能源供暖工作》，提出合理發展以農林生物質、生物質成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在農村、城鎮等人口聚集區進行區域集中供暖。在大氣污染防治非重點地區農村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用生物質供暖。積極探索分散型農村生物質資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質資源豐富的農村地區，以縣域為單位統籌考慮開展生物質能加工站建設試點，對當地生物質資源實行統一開發、運營、服務和管理，有效降低農村地區生物質能取暖成本，提高農村生物質資源綜合利用水平。戶用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經營權限制。出臺體現生物質特點和清潔取暖要求的生物質成型燃料標準和生物質爐具產品標準。

23、農業農村部辦公廳關于推介發布2021年農業主推技術的通知

2021年6月10日，農業農村部印發推介發布2021年農業主推技術的通知，提出為深入貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業農村廳局長會議精神，加快農業先進適用技術推廣應用，農業農村部組織遴選了114項農業主推技術，第103條，北方地區秸桿捆燒清潔供暖關鍵技術。

24、住房和城鄉建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見

2021年5月25日，住房和城鄉建設部、科技部等印發關于加強縣城綠色低碳建設的意見，提出提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。

25、國家能源局關于印發2021年鄉村振興定點幫扶和對口支援工作要點的通知

2021年4月21日，國家能源局印發2021年鄉村振興定點幫扶和對口支援工作要點的通知，提出支持生物質能開發利用。指導三縣探索生物質資源開發利用新模式。支持通渭、清水縣在生物質資源豐富的中心村、易地扶貧搬遷安置點研究開展生物質供暖試點。

26、關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

2021年3月18日，國家發展改革委等印發關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見，提出擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。

27、對十三屆全國人大三次會議第6528號建議“關于支持農村無集中供熱地區清潔取暖的建議”的答復

2020年9月21日，農業農村部對十三屆全國人大三次會議第6528號建議“關于支持農村無集中供熱地區清潔取暖的建議”的答復，提出農業農村部積極推進農村地區利用生物質能清潔取暖，重點在“煤改電”“煤改氣”難以覆蓋的地區，推動生物質成型燃料利用，配套推廣清潔爐具，全國已建成成型燃料廠及加工點2360處，年產量約1000萬噸。下一步，農業農村部將積極配合財政部、國家能源局等相關部門，以農村可再生能源開發利用為重點，加大政策創設力度，強化成熟適用技術模式推廣應用，不斷助推北方地區清潔取暖。

地方政策

◆ 黑龍江省

1、黑龍江省“十四五”生物經濟發展規劃

建設國家固體生物質燃料示范基地。提升生物質發電運行質效，向熱電聯產轉型升級，探索建立生物質燃燒摻混標準，推廣百家示范企業。開展新型生物質能技術研發培育，推動生物燃料與生物化工融合，加強生物質能與地熱能、太陽能等清潔能源多元綜合利用。在秸稈等各類生物質燃料總量充足地區，鼓勵建設以生物質成型燃料供熱為主的工業園區，打造生物質粉碎、成型壓塊設備核心部件制造加工平臺，開發燃燒效率高、低氮氧化物排放的秸稈成型燃料。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠低碳可再生能源轉型。固體燃料方面，推進長壽命且低能耗生物質燃料成型、生物質供熱鍋爐等設備的研制，完善生物質燃料品質檢測的相關標準。

2、黑龍江省“十四五”節能減排綜合工作實施方案

因地制宜推動清潔取暖和智慧供暖，實施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質、地熱能、太陽能、風能、工業余熱等供暖方式。

3、黑龍江省2021年秸稈綜合利用工作實施方案

推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

戶用生物質爐具購置補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元。

生物質鍋爐補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。

4、關于印發《省生態環境廳貫徹落實國家和我省“十四五”規劃綱要主要目標任務工作方案》的通知

推進清潔取暖，逐步擴大智慧供暖試點，支持利用生物質、地熱、干熱巖等清潔能源供暖。

5、黑龍江省住房和城鄉建設廳關于印發《2021年全省建設標準和科技工作要點》的通知

鼓勵各地挖掘可再生能源應用潛力，發展太陽能光伏、生物質能、空氣源熱泵等可再生能源作為供熱能源補充，促進當地能源結構調整，年度力爭推廣可再生能源建筑應用50萬平方米。

6、哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案

加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發電和秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產能，帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到277.68萬噸，占秸稈可收集量的21.11%。逐步落實秸稈固化成型燃料站產能。繼續鞏固提升現有521個固化成型燃料站項目產能，利用秸稈力爭達到22.33萬噸，占秸稈可收集量的1.69%。配套落實戶用生物質鍋爐。按照各區縣（市）建設秸稈固化站數量，配套推廣相應戶用生物質鍋爐。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。繼續鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達到47.16萬噸，占秸稈可收集量的3.59%。

散煤替代補貼。積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農業農村局關于印發哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案的通知》（哈農發〔2020〕39號）標準執行。

7、哈爾濱市2020-2021年度秸稈綜合利用工作實施方案

秸稈固化成型燃料站建設項目。繼續鞏固提升現有508個固化成型燃料站項目產能，新建固化成型燃料站13個，其中，0.25萬噸小型站7個，1萬噸中型站6個，利用秸稈量力爭達到54.6萬噸，占秸稈可收集量的4.38%。推廣戶用生物質鍋爐。按照各區縣（市）建設秸稈固化站數量，配套推廣相應戶用生物質鍋爐。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。全市更換安裝戶用生物質爐具7359臺。落實鍋爐直燃和農民直燃。利用秸稈量力爭達到69萬噸，占秸稈可收集量的5.53%。

8、2021年黑龍江蘭西縣秸稈綜合利用工作實施方案

按照縣委、縣政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

戶用生物質爐具購置補貼。蘭西縣以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，高出部分由農戶自籌承擔。

生物質鍋爐補貼。蘭西縣鄉村兩級（不含城中村和城市近郊區，其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區）為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。

◆ 遼寧省

1、2022年遼寧省公共機構節能工作要點

優化能源消費結構，控制煤炭等化石能源消費，推廣使用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，新增供熱制冷應優先使用可再生能源或新技術。

2、沈陽市“十四五”城市民用供熱規劃

根據資源稟賦和能源情況，優先采用天然氣、電蓄熱鍋爐、地（水）源熱泵、污水源熱泵、生物質等清潔能源供熱方式補充燃煤供熱缺口和新增負荷需求。2020年生物質顆粒燃料消耗量約為1.4萬噸，規劃實施后，2025年生物質顆粒燃料消耗量增加至23萬噸，較2020年增加21.6萬噸；2030年生物質顆粒燃料消耗量為26萬噸，較2020年增加24.6萬噸。

目前，沈陽市尚有50萬噸秸稈資源未利用，可滿足約1200萬平方米供熱能源需求。建議將三環外部分燃煤鍋爐改造為生物質鍋爐。此外，垃圾焚燒熱電聯產屬于生物質供熱范疇，可利用城市垃圾處理廠滿足周邊供熱需求。至2025年，計劃新增秸稈生物質供熱630萬平方米；至2030年，計劃再新增秸稈生物質供熱200萬平方米，垃圾焚燒熱電聯產供熱400萬平方米。

3、開原市2021年農作物秸稈綜合利用實施方案

推進秸稈能源化利用。結合農村環境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料、熱解氣化和高效低排戶用秸稈爐具。加大秸稈打捆直燃技術應用，引導鄉鎮機關、企事業單位及糧食烘干等經營場所將燃煤鍋爐改造為秸稈打捆直燃鍋爐。

◆ 吉林省

1、吉林省大氣污染防治“十四五”規劃（征求意見稿）

大力發展新能源和清潔能源。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質。充分發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，大力推進生物質鍋爐集中供暖和分散式生物質成型燃料供暖。大力推進電能替代煤炭，積極穩妥推進以氣代煤，因地制宜推進生物質等能源代煤。

2、吉林省發展改革委關于“秸稈變綠煤”工程實施方案公開征求社會意見的公告

利用二至三年時間，形成年收儲1000萬噸秸稈原料，加工轉化為700萬噸秸稈壓塊成型燃料/顆粒燃料能力，長效解決縣域、鄉鎮集中供熱和工業園區熱源燃煤缺口，保障2億平方米供熱面積的燃料需求，綠色替代560萬噸燃煤。2021年12月至2022年2月，開展“秸稈變綠煤”試點示范工作，實施一批秸稈集中收儲、加工成型燃料、打捆直燃及鍋爐改造項目，緩解今冬供暖期供熱燃煤短缺問題；2022年3月至2022年5月，形成科學有效秸稈收儲運體系，加快“秸稈變綠煤”基礎設施建設，引進生物質新能源裝備企業，全產業鏈市場化運營秸稈收集、儲存、運輸、加工、供熱等生產和服務，在2022年春播前進一步擴大“秸稈變綠煤”示范范圍；2022年6月至2022年12月，健全專業化公司管理制度，形成三產融合發展長效機制，構建“秸稈變綠煤”運營模式，全省推廣實施“秸稈變綠煤”工程。

3、遼源市關于征集2021年生物質成型燃料專用爐具企業的公告

2021年遼源市計劃實施農村生物質清潔取暖改造約3.4萬戶，計劃全部使用“生物質成型燃料+專用爐具”分散（分戶）式取暖，并面向社會征集生物質成型燃料專用爐具生產企業。

◆ 甘肅省

1、甘肅省“十四五”能源發展規劃

因地制宜采用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源替代傳統能源，重點推廣太陽能熱利用取暖和可再生能源電力取暖，推廣高效節能爐具，實現散煤燃燒取暖的長效、經濟替代。

2、平涼市“十四五”能源發展規劃

持續推廣以“潔凈型煤+環保爐具”、電能、分布式光伏、秸稈固化成型燃料供熱為主的供暖模式，在移民搬遷、舊村改造等新農村建設示范村，探索打造“電能+太陽能+生物質能”多能互補清潔供暖試點，不斷提高農村地區清潔取暖比重，提高人民群眾生活質量。

◆ 內蒙古

1、內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃

因地制宜發展風、光、生物質、地熱能等清潔能源供暖，充分利用農村牧區豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發展戶用沼氣，構建綠色、靈活、安全的農村牧區供能體系。推進生物質能綜合應用。以高效清潔利用為重點，推動農林生物質熱電聯產、垃圾焚燒發電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質能綜合應用。

2、內蒙古“十四五”可再生能源發展規劃

持續推廣可再生能源清潔供暖。在蒙東地區發展生物質熱電聯產項目，探索以農林生物質、生物質成型燃料等為燃料的生物質鍋爐供熱方式，有效保護城鄉環境。在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等地，開展清潔電供暖示范。

鄉村用能清潔化示范工程。在蒙東地區人口密集的旗縣，充分利用當地秸稈資源開展生物質發電供暖示范，實現旗縣區域生物質供暖規模化替代，提升可再生能源消費占比，推廣生物質碳化與固化及高效低排節能爐具。

3、鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（2021-2023年）

農村地區優先利用電供暖、地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發展天然氣供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。

◆ 陜西省

1、西安市人民政府辦公廳關于印發西安市藍天保衛戰2021年工作方案的通知

優化提升農村清潔取暖方式，鞏固“雙替代”成果。制定關于完善農村地區清潔取暖的實施方案（2021—2023年），探索農村地區生活垃圾無害化處理設施余熱供熱、生物質供熱試點方式，優化扶持政策，加快清潔取暖配套設施建設。

2、延安市人民政府辦公室關于印發延安市冬季清潔取暖工作方案的通知

積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料，發展生物質鍋爐用于供暖。

3、延安市寶塔區實施冬季清潔取暖項目工作方案（2021-2023）

探索宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的多路徑實現渠道，兼顧建筑外墻保溫改造，加快冬季清潔取暖步伐，到2023年冬季取暖季建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，其他區域達到80%。區農業農村局負責調查摸底全區農村居民采暖現狀，探索“生物質+生物質爐具”“光伏采暖”等項目的試點和推廣應用工作。由各鄉鎮、街道負責，區城管執法局統籌，生態環境寶塔分局業務指導，根據宜電則電、宜氣則氣、宜生物質則生物質的原則，分別制定不同的清潔取暖實現路徑，選取具有典型性、代表性的村組、社區實施并入集中供熱、改氣、改電、改生物質燃料等清潔取暖項目試點。

◆ 河北省

1、河北省人民代表大會常務委員會關于供熱用熱管理的若干規定（草案）

積極發展以清潔熱電聯產為主導的供熱方式，充分利用地熱能、太陽能、生物質能等清潔和可再生能源增強供熱能力。在供熱管網覆蓋的區域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。

2、河北省人民政府辦公廳關于印發河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）的通知

在有條件的縣、鄉、村，大力實施整村生物質能替代示范工程，推廣秸稈成型燃料取暖、打捆直燃發電等清潔能源利用模式，2021年支持建設12個生物質成型燃料項目，新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質成型燃料產能達到60萬噸以上。

◆ 山西省

1、山西省2022年冬季清潔取暖工作方案

做好各類清潔取暖能源保供。要優化合理布局潔凈煤供應點和生物質燃料加工企業，采購和儲備潔凈煤、生物質、甲醇等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。利用當地資源條件，有序發展太陽能、地熱能和生物質能等多種清潔供暖方式，推動高比例可再生能源清潔取暖體系建設。

2、山西省2021年農作物秸稈綜合利用項目實施方案

按照“縣級自愿申報、市級遴選推薦、省級評審確定”程序，確定潞城區、渾源縣、河津市、曲沃縣、陵川縣、陽城縣、昔陽縣、靈石縣、清徐縣、五寨縣、岢嵐縣、嵐縣、興縣、懷仁市、山陰縣等15個縣（市、區）為2021年秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進秸稈綜合利用項目。推進燃料化利用。圍繞農村地區生物質清潔取暖，重點在能源革命試點綜合改革區域或適宜區域打造一批生物質能源綜合利用項目，扶持以秸稈為主要原料的打捆直燃集中供暖、沼氣工程、熱解炭氣聯產、固化成型燃料加工和生物質發電，因地制宜推廣生物質清潔取暖爐具。

3、運城市2022年冬季清潔取暖工作實施方案

因地制宜發展可再生能源供暖。合理布局可再生能源供暖項目，支持建設光伏、風電、生物質、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。合理發展生物質能供暖，有序推進生物質熱電聯產，在偏遠山區可因地制宜推廣“生物質燃料+專用爐具”供暖。

4、運城市2021年冬季清潔取暖工作實施方案

合理發展生物質能供暖，有序推進生物質熱電聯產，在偏遠山區可因地制宜推廣生物質燃料+專用爐具供暖。

5、運城市人民政府辦公室關于印發運城市環境污染防治暨高鐵高速沿線環境綜合整治專項行動實施方案的通知

合理發展生物質供暖，農村地區采暖使用的生物質爐具和燃料必須符合清潔取暖要求的產品標準。生物質鍋爐和吊炕的推廣應在集中供熱和煤改氣煤改電不能覆蓋的邊遠地區。

6、朔州市朔城區2022年冬季清潔取暖工作方案

朔城區2022年熱源側清潔化改造要完成2022-2023年兩年改造任務共23613戶，其中集中供暖9387戶、“煤改電”6130戶、“太陽能+”4173戶、生物質爐具+燃料3923戶。

在各種管網線路難以觸達、擴散條件好、生物質資源豐富的區域，使用符合國家排放標準的生物質爐具兜底，技術路線優先選用集中式或分布式生物質爐具供暖。“生物質爐具+燃料”清潔取暖包括生物質爐具一套、末端暖氣片兩片及生物質燃料。采用分戶式爐具的必須在人員活動的室內安裝一氧化碳報警器。

7、朔州市朔城區2021年冬季清潔取暖實施方案

農村地區采用熱電聯產集中供暖、分布式“煤改電”、分戶式“煤改電”“太陽能+”“煤改氣”、生物質鍋爐+燃料、清潔煤過渡七種方式進行清潔取暖改造，共計40590戶。生物質鍋爐+燃料：下團堡鄉、小平易鄉、神頭街道、神頭鎮、窯子頭鄉、南榆林鄉、利民鎮、滋潤鄉、張蔡莊鄉、沙楞河鄉10個鄉鎮109個村5869戶。

8、長治市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

鼓勵積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

9、關于印發《大同市冬季清潔取暖三年實施方案（2021-2023年）》的通知

對于列入三年滾動計劃清潔取暖改造任務但還未實施的居民，以及在農村邊遠地區確實不具備“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造條件的，可利用“潔凈煤＋環保爐具”、“生物質成型燃料＋專用爐具”等清潔化取暖方式，保障居民溫暖過冬。

10、2022年興縣冬季清潔取暖工作方案

2022年政府集中采購和儲備潔凈煤5000噸、生物質燃料5000噸，設置2個集中供應點，向“清潔煤＋節能環保爐具”及“生物質爐具＋生物質燃料”改造用戶售賣。需求用戶向村委、鄉（鎮）人民政府提出購買申請，鄉、村兩級審核匯總后上報縣清潔取暖辦公室，縣清潔取暖辦公室審核批準拉出清單出具相關手續。需求用戶攜帶相關手續到政府設置的集中供應點購買，享受政府價格補貼，每戶限購2噸。保障不同取暖路徑用戶取暖成本基本持平，保障取暖成本不高于上一個取暖季。林區及沿黃區域木材資源相對充足的鄉村實施“生物質爐具＋生物質燃料”供熱改造，需求用戶6000戶，分三個年度逐步推進，2022年實施1000戶。

◆ 山東省

1、山東省“十四五”應對氣候變化規劃

開展太陽能、生物質能、風能等一批清潔新能源利用技術研發和應用推廣，著力降低溫室氣體排放。

2、山東省“十四五”綠色建筑與建筑節能發展規劃

“十四五”期間，推廣可再生能源與新能源建筑應用面積4億平方米以上。到2025年，城鎮民用建筑可再生能源替代常規能源比重超過10%。積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，因地制宜推廣太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源，規范空氣源熱泵技術建筑應用。

3、關于做好2022年全省秸稈綜合利用工作的通知

推進能源化利用，助力節能減排。配合有關部門，有序發展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能。引導鄉村社區、園區以及公共機構，在試點基礎上，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料＋生物質鍋爐供熱、成型燃料＋清潔爐具分散式供暖等模式。

4、關于印發《山東省“百鄉千村”綠色能源發展行動實施方案》的通知

“十四五”期間，建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態宜居的綠色能源發展標桿鄉鎮，1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質能等開發利用的綠色能源發展標桿村。

5、山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021-2025年）

持續推進清潔取暖改造，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實現平原地區清潔取暖全覆蓋。

6、山東省能源發展“十四五”規劃

堅持因地制宜,統籌推進生物質能、地熱能、海洋能等清潔能源多元化發展.結合縣域經濟發展和新型城鎮化建設,科學布局生活垃圾焚燒發電項目.有序推進生物質熱電聯產項目建設,鼓勵現有農林生物質直燃電廠實施供熱、供冷改造,推進大型燃煤機組耦合生物質項目建設.積極推進生物質非電利用,科學布局分布式生物質成型燃料收集、加工和銷售基地,鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式;支持生物質天然氣試點建設,加快生物質天然氣產業化發展

7、德州市2022年大氣污染防治工作要點

對未完成清潔取暖替代、氣源或其他清潔能源不能保障的區域，建立確村確戶清單，按照實事求是原則，實行清潔型煤和成型生物質燃料兜底，做好2022—2023年度取暖季燃料和環保爐具供應保障工作，確保群眾溫暖清潔過冬。

8、德州市人民政府辦公室關于印發德州市2021年大氣污染防治工作要點的通知

開展生物質清潔取暖試點工作，通過爐具改造、成型生物質就近生產配送等方式探索生物質清潔取暖新途徑。加強可再生能源開發利用。積極推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源，在發電、工業供熱、民用采暖等領域推廣應用。2021年，全市新能源和可再生能源發電量占全社會用電量的比重達到18%以上。

9、臨沂市能源發展“十四五”規劃

“十四五”主要任務和重點工程包括，生物質能應用。積極推進生物質非電利用，科學規劃布局生物質成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式，推進費縣生物質應用重點縣發展。推廣生物質成型燃料+環保爐具清潔取暖模式，支持生物質天然氣示范建設，加快生物質天然氣產業化發展。在集中供暖不能覆蓋的城中村、城鄉結合部，實施煤改電、煤改氣、煤改生物質等分散取暖。

積極推進農村清潔取暖，堅持集中供暖的主體地位，優先利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源取暖，因地制宜推進煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等多種方式取暖，逐步提高清潔取暖覆蓋面。到2025年，農村地區清潔取暖率達到80%。

10、2022年泰安市能源工作指導意見

堅持把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出位置，加快發展有規模有效益的太陽能、生物質能等新能源。加快推進新泰市西莊等10個鄉鎮，肥城市高新區東大封村、新泰市西張鎮東白沙村、寧陽縣伏山鎮施家村等83個村首批標桿創建工作，統籌推進太陽能、生物質能等綜合開發利用，打造農村地區用電、取暖、炊事等一體化清潔用能模式，建成2個以上的“標桿鄉鎮”、25個以上的“標桿村”。

11、泰安市“十四五”能源發展規劃

合理布局，有序發展生物質能。積極推進生物質非電利用，推廣生物質成型燃料清潔取暖，科學布局收集、加工和銷售項目；鼓勵發展生物質鍋爐供熱模式。重點推進生物質成型燃料、生物質燃氣等領域關鍵裝備的研發和產業化，培育一批生物質技術研發、生物質裝備制造的特色骨干企業，形成規模化、多元化的生物質產業。加快推進供熱管網向農村地區延伸，在管網未及區域優先推廣燃氣、電力、地源熱泵、污水源熱泵、生物質鍋爐等區域集中供熱。

12、泰安市2021年冬季清潔取暖建設實施方案

在市政供熱管網未覆蓋的區域優先推廣燃氣、電力、地源熱泵、污水源熱泵、生物質鍋爐等區域集中供熱方式。

13、聊城市“十四五”空氣質量改善行動計劃（2021-2025年）

按照“因地制宜、多元發展、穩步推進”的原則，科學確定農村地區清潔取暖技術路線、取暖方式和推進次序，推廣氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔取暖方式。

14、青島市“十四五”生態環境保護規劃

實施鄉村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用，發展農村生物質能源。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。

15、淄博市2021年冬季清潔取暖實施方案

在生物質資源較為豐富的區域開展生物質取暖。生物質爐具補貼。按照爐具購置價格的85%（每戶最高補貼3 5 00元）的標準進行補貼，超出補貼標準的費用由用戶承擔。生物質燃料補貼。對取暖用生物質燃料每噸補貼600元，每戶每年最高補貼2噸。

16、淄博高新區2021年冬季清潔取暖實施方案

在生物質資源較為豐富的區域開展生物質取暖。生物質爐具補貼。按照爐具購置價格的85%（每戶最高補貼3500元）的標準進行補貼，超出補貼標準的費用由用戶承擔。生物質燃料補貼。對取暖用生物質燃料每噸補貼600元，每戶每年最高補貼2噸。

17、榮成市2022年農村清潔取暖工作實施方案

2022年，榮成市計劃建設農村清潔取暖2萬戶。采用空氣源熱泵，地源熱泵，空氣源熱風機，電熱板系列，燃氣壁掛爐，生物質爐具等多種清潔取暖方式，每戶只能選擇一種清潔取暖方式。必須在清潔取暖設備能夠正常使用后，再拆除燃煤取暖設備。各類清潔取暖設備安裝都應完善安全保障設備及措施。

◆ 河南省

1、河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃

持續推進清潔取暖，積極發展生物質能、地熱能供暖，擴大集中供熱覆蓋區域，增加省轄市城區和具備集中供熱條件的縣城城區集中供熱面積。提升生物質能利用水平。按照因地制宜、綜合利用、清潔高效的原則，建立健全資源收集、加工轉化、就近利用的生產消費體系。以熱定電設計建設生物質熱電聯產項目，支持原有純發電項目進行熱電聯產改造，推動發展生物質鍋爐供熱，逐步完善清潔分布式供熱體系。

2、關于印發河南省2021年清潔取暖工作方案的通知

2021年11月15日前，新增生物質供暖能力1000萬平方米。

三種氫儲運技術

氫能作為來源廣泛、環境友好、利用高效、可循環利用的低碳二次能源被廣泛認為是“最理想的新型能源”。氫能的開發與利用包含制備、儲存、運輸等關鍵環節。其中，氫能的儲存、運輸技術是實現氫能產業大規模發展的重要環節之一。

然而，氫能在常溫常壓下為氣態，易擴散，單位體積儲能密度低，燃燒溫度范圍廣，易對金屬材料造成氫脆，導致氫氣的高效安全輸送和儲存難度較大。在實際工業應用中，氫能的儲存、運輸系統要求大容量、低成本、高安全性、使用便捷，并且根據終端用戶的需求及輸送距離的不同存在較大差異，因此，氫能的儲運技術一直是制約氫能產業大規模發展、應用的重要瓶頸之一。

根據氫能的不同形態，目前將氫能的儲運分為：氣態儲運，液氫儲運以及固態儲運，其分別具有各自特點、成本差異以及適用場合。

一、氣態儲運（GH2)

氫能處于氣體狀態時通常被稱為“氣氫”，常溫常壓狀態下其密度僅為0.089g^.L^-1。該特性決定了自然狀態下氣氫的活性和擴散性極強，儲存運輸過程中易引發泄露。因此，為提高氣氫能量儲存密度、降低運輸成本、提高運輸效率，通常采取對氫氣加壓、壓縮體積后以氣態儲存于特制容器運輸的方式進行高壓氣氫儲運。根據氫氣存儲壓力不同，又可分為低壓氣氫儲運（<35Mpa)及高壓氣氫儲運（>35Mpa)。

高壓氣氫儲運技術發展最為成熟，是目前工業中使用最普遍、最直接的氫能儲運方式，通過連接減壓閥即可方便、快速釋放所需氫氣。高壓氣氫具有運營成本低、壓縮氫氣技術成熟、承壓容器結構簡單、能耗較小、氫氣充放響應速度快等優點。同時，缺點也較為突出。首先，盡管高壓氫氣經過壓縮單位體積能量密度有所提升，但儲氫密度仍很低，據統計高壓儲氫瓶中儲氫質量占1%-2%，儲氫量小；其次，壓縮高壓氫氣時需消耗其它能量，產生能耗；最后，高壓氫氣儲存對壓力容器材料性能要求高，需具有較強的安全承壓、防泄露能力，儲氫鋼瓶普遍壁厚、自重大。因此，該技術經濟性相對較差，僅適用于用戶分散、運輸距離短（運輸半徑200km）的場合。

目前，大型高壓氣氫運輸通常利用集裝瓶和長管拖車2種方式，儲氫量分別為5-10kg/瓶、250-500kg/車。集裝瓶適用于場地狹窄、使用量小的場合，如實驗室、小型工廠等，長管拖車適用于場地寬闊、使用量大的場合，如加氫站等。

國內生產高壓儲氫瓶的企業有：京城股份、中材科技、中集安瑞科等。

二、液態儲運（LH2)

氫氣被加壓、降溫冷卻至液化溫度以下處于液體狀態時通常被稱為“液氫”，即以液態氫形式進行儲存和運輸，處于一個標準大氣壓（約0.1MPa）下時氫氣的液化溫度為－253℃，密度為76.98g/L（是氫氣的856倍）。

相對于高壓氣氫儲運，低溫液氫儲運的儲氫能量密度、運輸能力大幅提升，適用于遠距離大規模輸送。但是，劣勢也較為明顯：首先，氣氫冷卻為液氫能耗大、成本高，氫氣液化所消耗的能量達到其儲存氫能的30%以上，低溫液化過程生產成本較高。其次，因液氫沸點極低、溫度與外界傳熱溫差大，因此液氫儲罐必須使用真空絕熱結構，并包含安全控制、密封、減振裝置等，整體系統復雜、加工成本高昂；最后，由于液氫對外界高溫的敏感性，導致氣化損失率較高，約為每天1%左右。因此，液氫不適用于汽車等間歇性使用場合，但其高含能密度特別適合作為航空運載火箭的燃料或低溫推進劑。

目前，低溫液氫儲運通常將液氫置于高度低溫絕熱儲氫罐、液氫運輸槽罐內，并利用槽車、火車、駁船等進行運輸，儲氫量分為40-65m³/瓶、300-600m^3/車。

目前，國內的液氫產能十分低，滿足不了日益增長的氫能需求。全球氫液化設備主要由美國AP、普萊克斯、德國林德等廠商提供。國內液氫技術和裝備能力發展相對較為落后，應用范圍相對較窄，特別是民用領域的液態氫幾乎處于空白地段。

目前國內涉及氫液化開發研究的有：航天101所、國富氫能、鴻達興業、富瑞特裝等單位。資料顯示，我國當前最大氫液化規模為每天生產2噸，液化設備依賴進口，與國外技術差距明顯。

三、固態儲運（SH2)

采用固體儲氫材料對氫氣進行物流吸附或與氫氣發生化學反應等方式，儲存、釋放氫能的方法通過被稱為“固氫”儲運技術。其中，儲氫材料是實現固氫儲運的核心部分，能夠使氫氣進行有效的吸附與釋放或者能夠與氫氣發生高效、可逆的化學反應，實現氫能的存儲與釋放，常用的固體儲氫材料包括金屬儲氫合金、碳質儲氫材料等。

目前，在固態儲氫技術方面有北京浩運金能、廈門鎢業及北京有色金屬研究總院等企業。

固體材料儲氫技術近年來發展迅速，具有儲氫容量大（儲氫密度可達40-50kg/m³）、儲氫壓力小、安全性高、無污染、運輸效率高、易于運輸、可重復利用等優點。但質量儲氫密度僅為1%-3%，對儲氫材料性能要求較高。相較于氣氫、液氫、固氫儲運方式更加豐富多樣，可利用各種交通工具運輸固體儲氫罐，運輸過程安全可靠。

氫未來：大規模氫氣儲運技術的突破是實現“碳中和”目標，推動我國能源轉型的必要保障，對提升我國能源安全意義重大。目前，氫能儲運的主要瓶頸是低成本、高能效、安全、規模化難題。氣氫儲運由于工藝及設備相對簡單被應用的最為廣泛，但儲能密度低、不經濟，適用于短距離運輸。因此采用輸氫管道輸送氫氣對于分布集中的用戶非常合適。液氫儲運由于其儲能密度較氣氫高得多，因此適用于對儲能量要求很高的航空火箭等場合，但其對設備的絕熱、密封性等要求高。固氫儲運兼具能量密度高、運輸安全、經濟等優點，適用于工業、交通工具等多種場合，但其對固體儲氫材料性能要求較高，對新型儲氫材料的開發提出了新要求。綜合分析，液氫和固氫儲運將是未來氫能開發的主要發展方向，建議將相關技術與設備的開發研究作為重點。