2023年，中國不斷推動發展方式綠色轉型。隨著“雙碳”1+N政策體系構建完成，涉及多個行業領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續公布，“雙碳”工作將向更深層次推進，進一步影響生產和消費兩端。本篇梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

一、碳中和政策

1、工信部：到2025年建立工業“雙碳”標準體系

為充分發揮標準在推進工業領域碳達峰碳中和工作中的支撐和引領作用，工業和信息化部近日組織編制完成了《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南（2023版）》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》）。

《指南》指出，到2025年，工業領域碳達峰碳中和標準體系基本建立。針對低碳技術發展現狀、未來發展趨勢以及工業領域行業發展需求，制定200項以上碳達峰急需標準。重點制定基礎通用、核算與核查、低碳技術與裝備等領域標準，為工業領域開展碳評估、降低碳排放等提供技術支撐。加快研制碳排放管理與評價類標準，推動工業領域深度減碳，引導相關產業低碳高質量發展。

快評：工業領域是實現我國碳達峰目標的重點對象，工業領域碳達峰碳中和標準體系日益完善，《指南》為推動工業領域深度減碳，加速低碳零碳之路高質量發展做出了指引。

2、國家發改委盧衛生：加快重點領域節能降碳

國家發展改革委產業發展司司長盧衛生25日在全國重點領域節能降碳工作現場會上表示，要加快重點領域節能降碳步伐，促進制造業綠色化發展。

盧衛生介紹，重點領域節能降碳工作已初步建立起以能效水平引領綠色低碳發展的政策體系；系統梳理了重點領域的節能降碳先進成熟技術裝備和改造升級重點項目，支持了一批骨干企業實施節能降碳技術改造。

盧衛生說，下一步，要準確把握重點領域節能降碳的重點任務：一是聚焦重點領域，優化完善清單方案。在鋼鐵、有色、石化、化工、建材5個重點行業25個重點領域基礎上，進一步拓展印染、化纖、造紙3個行業，增加乙二醇等11個重點領域，加快開展節能降碳工作。二是嚴格能效管理，加快實施分類改造。一方面，要嚴把項目準入關口；另一方面，要推動實施改造升級。三是加快先進技術推廣應用，構建綠色低碳技術體系。四是加強政策協同，有效激發內生動力。強化能效監督考核，有效發揮政策激勵作用，完善標準規范體系。

21碳中和課題組快評：鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業，是工業能耗和排放的主體，需要嚴格管理，重點管理。推動重點領域實施節能降碳，有助于加快制造業綠色化轉型，加快構建現代化產業體系。

3、生態環境部公布第十四批生態環境執法典型案例

近年來，各級生態環境部門全面落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》有關要求，不斷深化《排污許可管理條例》實施，持續加大對排污許可領域環境違法行為的打擊力度。2022年，各級生態環境部門開展各類排污許可執法檢查53.8萬次，實施行政處罰1.7萬件，有效震懾了排污與許可違法行為。

2023年5月23日，生態環境部公布排污許可領域4個典型案例，涉及排污單位以欺騙手段申請取得排污許可證、擅自改變管理類別無證排污、生產經營場所發生變化或者污染物排放種類增加，未依法重新申請取得排污許可證等違法行為，并對辦理相關案件的廣東省佛山市生態環境局順德分局、江蘇省南通市通州生態環境局、浙江省臺州市生態環境局椒江分局、上海市奉賢區生態環境局提出表揚。

快評：限制排污是減排的直接方法，任何排污單位不得以欺騙手段申請排污許可，法律應該為生態保護做好最后的限制工作。

4、國家能源局：規范可再生能源發電項目電力業務許可管理

5月25日，國家能源局組織起草了《關于進一步規范可再生能源發電項目電力業務許可管理有關事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

《征求意見稿》指出，豁免部分分散式風電項目電力業務許可。在現有許可豁免政策基礎上，將全國范圍內接入35kV及以下電壓等級電網的分散式風電項目納入許可豁免范圍，不再要求取得電力業務許可證。

《征求意見稿》調整可再生能源發電項目(機組)許可延續政策。不再開展水電機組許可延續工作。水電機組申請電力業務許可證時，不再登記機組設計壽命。對于達到設計壽命的風電機組，按照《風電場改造升級和退役管理辦法》相關規定及時開展安全性評估工作，經評估符合安全運行條件的，按照《電力業務許可證監督管理辦法》第十五條申請許可延續；未開展安全評估或評估結果不符合安全運行要求的，注銷（變更）電力業務許可證。對于達到設計壽命的生物質發電機組，參照火電機組許可延續政策和標準執行。

快評：該文件進一步規范可再生能源發電項目電力業務許可管理，豁免部分分散式風電項目電力業務許可，不再開展水電機組許可延續工作，對市場影響重大，此舉也有助于推動能源綠色低碳高質量發展。

5、深圳發布《紅樹林保護項目碳匯方法學》

5月25日，深圳市規劃和自然資源局正式發布《紅樹林保護項目碳匯方法學》。該方法學是全國首個以保護生物多樣性和應對氣候為目的的紅樹林保護項目碳匯方法學。

隨著城市化進程加劇，全球紅樹林面積仍以每年0.7%的速率減少。在全球氣候問題日益嚴峻的背景下，利用碳交易機制激勵紅樹林生態系統固碳增匯已成為國際組織及其分布國家制定應對氣候變化戰略和路徑的重要選擇。助力“雙碳”目標實現，持續發揮紅樹林生態系統的固碳增匯能力意義重大

該方法學以自愿碳標準（VCS）管理委員會備案的最新版REDD+方法學為主體框架，在參考VCS REDD+方法學相關模塊和工具、政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《2006年國家溫室氣體清單指南（2019修訂版）》及《土地利用、土地利用變化與林業優良做法指南》相關內容的基礎上，借鑒氣候、社區和生物多樣性標準（CCB）和Plan Vivo標準關于生物多樣性保護和促進鄉村社區可持續發展的做法，結合我國紅樹林保護經驗，經有關領域的專家學者及利益相關方反復研討后編制而成

快評：《紅樹林保護項目碳匯方法學》既遵循國際規則又符合我國林業實際，結構完整、內容全面、邏輯清晰，填補了國內自然生態系統保護類碳匯項目方法學的空白。

6、我國首座深遠海風電平臺成功并網投產

5月20日，中國海油發布消息，我國首座深遠海浮式風電平臺海油觀瀾號成功并入文昌油田群電網，正式開啟了為海上油氣田輸送綠電的新里程。這標志著我國深遠海風電關鍵技術取得重大進展，海上油氣開發進軍綠電時代邁出了實質性的關鍵一步。

海油觀瀾號位于距海南文昌136公里的海上油田海域，裝機容量7.25兆瓦，由風力發電機、浮式基礎、系泊系統和動態纜組成。整體高度超200米，吃水總重達11000噸，通過9根錨鏈系泊固定在水深120米的海洋深處。其產生的綠色電力通過1條5公里長動態海纜接入海上油田群電網。投產后，年均發電量將達2200萬千瓦時，全部用于油田群生產用電，每年可節約燃料近1000萬立方米天然氣，減少二氧化碳排放2.2萬噸。據中海油湛江分公司文昌13-2油田總監唐新國介紹，海油觀瀾號是我國第一個工作海域距離海岸線100公里以上、水深超過100米的浮式風電平臺。

快評：這推動我國深遠海浮式風電在核心技術、大型海上安裝裝備以及產業鏈資源整合等方面取得實質性突破，實現高比例可再生能源在微電網的穩定運行，打造海上風電與海洋油氣融合發展的新模式。

二、綠色金融

1、賴曉明：碳金融是實現“雙碳”目標的重要手段

2023年5月24日下午，上海環交所與上海清算所共同舉辦的“共商碳金融創新 共促全國碳市場深化發展”研討會召開。上海環交所董事長賴曉明出席會議并致辭。

賴曉明表示，碳金融是實現“雙碳”目標的重要手段。全國碳市場的穩健發展、氣候投融資試點的全面推開、綠色信貸和綠色投融資項目的持續增長以及低碳金融標準的不斷推出，都有力地推動了碳金融市場的迅速發展。近年來上海環交所緊緊抓住全國碳市場啟動的歷史性機遇，積極創新碳金融制度和產品，加快搭建碳金融服務平臺。未來，上海環交所將根據國家“雙碳”戰略部署，積極攜手各金融機構和企業共同推進碳市場建設。

快評：創新是發展的動力，作為減碳的重要工具。碳金融必須注重創新意識，積極創新相關制度和產品，提供綜合服務，滿足多元需求。

2、朱民：碳中和轉型對應零碳金融

5月21日，在2023清華五道口全球金融論壇上，國際貨幣基金組織原副總裁、中國人民銀行原副行長朱民發表致辭。

朱民表示，隨著碳中和的全面落地和進行，金融業進入零碳金融時代。零碳的碳中和轉型的過程是從環保開始的，在這個過程中相對產生了一系列的金融概念。最開始是環保金融，之后是氣候變化金融、可持續金融、綠色金融。格拉斯哥會議以后形成了共識——零碳經濟的時代，碳中和轉型對應的是零碳金融。

朱民解釋稱，首先是金融業要為碳中和融資，預計中國到2050年約為180萬億元的融資量，麥肯錫最新數據顯示，全球每年（碳中和融資）是9.7萬億美元。以中國排放的比重計算，中國一年要3萬億美元，即大概20萬億人民幣的投資，這個規模是巨大的。同時，金融機構要把自己作為一個零碳企業，也就是說，金融企業的資產負債表要是零碳的。

快評：全球零碳金融企業聯盟已經建立，零碳金融的概念正在形成，合作的同時競爭也隨之而來。目前討論最多的就是零碳金融的資金缺口怎么滿足，怎么爭取零碳的金融資金到市場。

3、網商銀行ESG報告：探索普惠金融和綠色金融融合

5月22日，網商銀行發布2022年可持續發展報告（即ESG報告）。報告顯示，網商銀行將ESG理念與業務發展相互結合，不斷追求商業價值與社會價值的平衡發展，在普惠小微、農村金融、小微綠色金融三大核心領域持續創新和探索。網商銀行通過創新驅動，從普惠金融向金融健康進階，積極探索普惠金融與綠色金融的結合，并積極承擔企業責任，回報社會。

網商銀行致力于提升小微客戶金融健康度，發揮數字金融優勢，擴大小微服務范圍，尋求政府合作；以人工智能創新服務方式，600萬戶小微企業使用“百靈”系統自證；困難時刻鼎力相助，為36萬特殊困難戶提供延期還款；關注老少群體，加強金融教育，金融知識普及超900萬次。

快評：網商銀行從建立標準、推廣評級、落地產品、開放合作等多方面發力，通過參與小微綠色金融標準制定、完善小微綠色評價標準，健全綠色金融產品體系等舉措，推動普惠金融和綠色金融融合發展。

4、建行境外首次發行生物多樣性綠色債券

5月23日，中國建設銀行境外發行生物多樣性和“一帶一路”雙主題綠色債券，規模等值7.8億美元。本次發行由建行悉尼分行和倫敦分行作為發行人，是建行首次發行生物多樣性主題綠色債券，也是建行支持生物多樣性保護、助力“一帶一路”建設、持續推動綠色金融發展的積極舉措。

本次發行遴選了天然林保護、河湖與濕地保護、退耕還林等多個具有生物多樣性保護效益項目，以及“一帶一路”沿線清潔能源等類別資產，符合國際資本市場協會（ICMA）《綠色債券原則》相關標準。

近年來，建設銀行持續關注并參與國際綠色金融發展進程，加速融入國際綠色金融規則體系。未來，建行將繼續發揮全球化經營優勢，推進綠色轉型，將綠色發展、生物多樣性保護理念與要求融入業務發展全過程，助力實現碳達峰碳中和。

快評：建設銀行首次發行生物多樣性綠色債券，為推動人與自然和諧共生的中國式現代化助力。同時，“一帶一路”綠色債券，以金融助力共建綠色“一帶一路”。

5、興業銀行落地首單“綠色+科創”類REITs

5月24日，興業銀行成功落地上海能源科技發展有限公司2023年度第一期綠色資產支持票據（類REITs/科創票據），發行規模21.1177億元，全場認購倍數達2.51倍，是銀行間市場首單綠色、科創雙標類REITs。

據悉，該項目融資人上海能源科技發展有限公司為高新技術企業，底層資產位于山西、陜西的兩處綠色風電項目。風電項目建成后預計每年可減排二氧化碳37.27萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵等其他污染物分別為46.62噸、70.16噸、10.16噸，替代標準煤13.92萬噸。

這是興業銀行針對客戶REITs全生命周期金融服務的重要一環。未來興業銀行將充分發揮商行+投行戰略優勢，借助多層次REITs產品，有效滿足客戶盤活存量資產需求，推動形成存量資產和新增投資的良性循環，助力實體經濟高質量發展。

快評：隨著我國經濟發展從高速增長轉向高質量發展，REITs市場有望成為經濟轉型升級的助推器。我國REITs市場已形成Pre-REITs或類REITs、公募REITs、REITs投資管理及不動產運營管理階段等較為完善的產業鏈條。

作者：李德尚玉

原文來自于：21世紀經濟報道